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彭森:我国主动扩大开放的战略选择——评《新型开放大国》

作者:彭森  时间:2019-09-25

  十九大以来,中央多次强调,中国开放的大门只会越开越大。从实践看,我国陆续推出了放宽市场准入、主动扩大进口、加强知识产权保护、优化营商环境、探索建设自由贸易港等一系列重大开放举措。这些主动推进更高水平对外开放的举措,不仅是适应经济全球化新形势、应对外部变局的重大决策,也是倒逼国内深层次体制机制改革、推动高质量发展的关键性战略。
  由中国(海南)改革发展研究院撰写、迟福林教授主编的《新型开放大国——共建开放型世界经济的中国选择》一书,日前已由中国工人出版社正式出版。作为中国改革智库,中改院每年都会推出一本改革年度报告,聚焦改革开放中的重大问题进行专题研究。我很赞同把“新型开放大国”作为2019年改革年度报告的主题,很高兴中改院研究团队能够高质量地完成这份报告。本书创新性地提出中国成长为“新型开放大国”这一判断。在这一视角和分析框架下,集中地阐述了大变局下我国进一步扩大开放的新思路和新举措。
  客观分析新阶段扩大开放的外部环境
  国际金融危机发生10年后,世界经济再次来到十字路口。贸易保护主义、单边主义持续蔓延,贸易和投资争端加剧,全球产业格局和金融稳定受到冲击,世界经济运行风险和不确定性显著上升。在此背景下,本书对如何看待经济全球化的前景,如何客观分析我国开放、改革、发展面临的外部环境等问题进行了深入而有新意的分析。
  经济全球化经历重大挑战,但自由贸易仍是大势所趋。虽然当前世界经济面临“逆全球化”的挑战,不稳定性、不确定性加大,风险增多,但过去几十年的经济全球化进程及新一轮科技革命使得全球各国间的经贸联系从未像今天这样日趋紧密;经济一体化与贸易自由化的共同需求也从未像今天这样日趋增大。自由贸易仍是世界经济增长与经济全球化的重要动力,以世界贸易组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制仍是国际自由贸易的基石。
  全球经贸规则重构进入关键期。单边主义与贸易保护主义势头增强威胁全球共同利益,任何一个国家都难以独善其身。在此背景下,各国纷纷构建区域自贸安排以有效应对外部挑战。从参与对象来看,不仅包括欧日等发达经济体,也包括越南等发展中国家;从针对内容来看,正由货物贸易向服务贸易与数字贸易领域拓展;从涵盖议题来看,逐步由市场准入向“边境后议题”拓展,等等。
  准确把握新阶段扩大开放的主要趋势
  在内外环境明显变化的大背景下,我国的开放与之前相比也有了新特点、新趋势。本书对如何把握新时期新型开放大国扩大开放的基本趋势做了基本概括,提出我国开放趋势的基本分析框架,对当前研究中国的开放政策走势提供了有益借鉴。
  从制造业领域为主的开放到服务领域为重点的开放。服务领域已成为我国扩大开放的重点。2005-2018年,我国服务业实际利用外资规模由149.1亿美元增长到931.2亿美元,年均增速达到15%。2018年,我国服务业实际利用外资在全国总量中的比重达到69%。未来几年,我国服务业开放将呈现加快发展的态势。
  从货物和服务为重点的开放到制度性、结构性开放。中国政府在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上宣布,中国将采取一系列重大改革开放举措,加强制度性、结构性安排,促进更高水平对外开放。书中对“制度性开放”与“结构性开放”做了精确的概括,即“制度性开放”,其重点是公开市场、公平竞争,对标国际规则,建立并完善以公开、规范为主要标志的开放型经济体系;“结构性开放”,其重点是从一般制造业领域向以金融等为重点的服务业领域的开放。对于制度性、结构性开放的理论界定,很有道理,也具有重要的参考性。
  当前,我国以建立高水平开放型经济体系为重要目标的开放趋势明显。例如,全国平均关税水平由加入世界贸易组织(WTO)时的15.3%降至目前的7.5%;负面清单限制措施的不断减少,开办企业便利度升至全球第28位。未来几年,我国经济领域相关制度与高水平市场经济对接的进程将明显加快。
  从经济全球化的参与者到经济全球化的推动者。面对经济全球化的新挑战,我国坚定推进全球自由贸易进程,坚定维护以WTO为核心、以规则为基础的多边贸易体制,以“一带一路”为载体坚定推进双边多边自贸进程,积极构建新型的经济伙伴关系。2018年,我国对世界贸易增长的贡献率为32%左右,对世界经济增长的贡献率为30%左右。随着开放的大门越开越大,我国将从经济全球化的参与者进一步提升为经济全球化的推动者,将成为区域一体化,尤其是东北亚区域一体化进程的积极推动者、重要贡献者。
  深入剖析新阶段以扩大开放赢得主动的重大任务
  如何“把握长期大势,抓住主要矛盾,善于化危为机,办好自己的事”,正在成为国际国内广泛关注的重大问题。本书主张以推进双边多边自由贸易、“一带一路”倡议、服务贸易三大战略性举措,统筹内外推进高水平开放进程。
  以双边多边自由贸易引领经济全球化。坚定推进双边多边自贸进程,不仅是捍卫多边贸易体制与经济全球化大局的大国责任,也将进一步提升我国参与全球经济治理的影响力和制度性话语权。总的看,我国双边多边自贸区建设有一定进展,但仍与新型开放大国不相适应的矛盾突出。基于此,本书提出,采取灵活方式加快中日韩自由贸易协定谈判进程;加快中欧投资协定谈判,并以服务贸易为重点形成中欧一体化大市场;在推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定基础上,推动亚太自贸区建设进程等相关举措,并用较大篇幅提出了具体的行动建议。
  以“一带一路”为载体推进新型经济全球化进程。在经济全球化面临严峻挑战的背景下,共建“一带一路”倡议已成为发达国家与发展中国家共同参与的,反对单边主义与贸易保护主义,推动新型经济全球化的重要载体。“共建‘一带一路’,关键是互联互通”。本书在客观总结“一带一路”建设成就的基础上,着眼当前及未来,提出“一带一路”倡议以基础设施互联互通为依托,以实现产能合作与服务贸易融合发展为重点,以建立多层次、多种形式的自由贸易网络为目标,加快构建全球互联互通的伙伴关系。我认为这符合“一带一路”高质量建设的实际需求与基本趋势。未来,随着“一带一路”建设的不断深入,将为推动经济全球化进程、共建开放型世界经济做出重要贡献。
  加快形成以服务贸易为重点的开放新格局。本书分析认为,服务贸易既是全球自由贸易进程的重点焦点,也是我国开放转型的重点、难点。在此基础上,本书就如何加快推进服务业市场全面开放、打造以服务贸易为重点的开放新高地等给出了相应的政策建议。此外,随着全球及我国进入数字时代,数字技术与服务贸易的日益融合成为一个突出特点,作为推动全球数字革命的领先者之一,加快数字服务贸易发展、赢得全球数字贸易规则制高点等问题进行了有益探索。
  扩大开放倒逼深化改革。改革与开放高度融合成为当前的一个突出特征。一方面,开放的成效直接依赖于改革进程,从某种意义上说开放也是改革;另一方面,对外开放永远是促改革促发展的巨大的动力。以扩大开放倒逼改革,关键的是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。本书从适应经济全球化大趋势和我国全方位开放新要求的角度,围绕建立高水平的开放型经济体系这一基本目标,提出了包括确立竞争中性原则、强化竞争政策的基础性地位、加快形成国际化法治化便利化的营商环境等全面深化改革的主要任务。从这一视角分析改革,提出开放建议,无疑具有重要的创新性。
  总之,作为一个GDP占全球的16%左右、贸易额占全球12%左右的新型开放大国,中国以何种方式影响世界,世界如何客观看待中国,成为当前国际国内广泛关注的重大问题。相信本书的出版对国内学术界与政策界如何进一步认识我国扩大开放的趋势、特点和任务具有重要参考价值,也为各界认识一个扩大开放的中国提供新的视角。
  (作者系中国经济体制改革研究会会长)

来源:经济参考报 [关闭] [收藏] [打印]

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